在建筑项目中，电梯作为重要的垂直交通设备，其安装质量直接影响到建筑物的使用功能和安全性。然而，在实际施工过程中，常有因电梯验收不合格而引发的争议，其中一种常见情况是“层高与报建图纸不符”。这种问题不仅影响电梯的正常运行，还可能引发责任归属的纠纷。那么，当电梯验收不合格，理由是层高与报建图纸不符时，责任究竟在谁？

首先，需要明确的是，电梯的设计和安装必须严格按照报建图纸进行。报建图纸是建筑项目的重要技术文件，涵盖了包括电梯井道尺寸、层高、结构布局等在内的多项关键参数。一旦施工方在实际操作中偏离了这些设计要求，就可能导致电梯无法通过验收。

在这种情况下，责任的划分往往涉及多个主体。首先是设计单位。如果报建图纸本身存在错误或不合理之处，设计单位应承担主要责任。例如，若图纸中的层高数据不准确，导致后续施工出现偏差，设计单位需对此负责。然而，现实中多数情况下，设计单位提供的图纸是经过审批的，具有法律效力，因此施工方通常有义务严格按照图纸执行。

其次是施工单位。作为直接参与施工的一方，施工单位有责任确保施工过程符合设计要求。如果在施工过程中，由于管理不善、技术失误或偷工减料等原因，导致电梯井道层高不符合报建图纸，施工单位应负主要责任。特别是在验收阶段，若发现层高不符，施工单位需及时整改，否则将面临验收不通过的风险。

此外，监理单位也应承担一定的责任。监理单位的职责是监督施工过程是否符合设计规范和相关标准。如果监理人员未能及时发现层高不符的问题，或对施工方的违规行为视而不见，也可能被追究相应的责任。

同时，建设单位（即开发商）也需对整个项目的质量负责。在项目初期，建设单位应确保设计图纸的准确性，并在施工过程中对施工单位进行有效监管。如果建设单位在明知存在问题的情况下仍推进项目，或未对施工方进行严格审查，也可能成为责任方之一。

值得注意的是，近年来随着建筑行业的规范化发展，越来越多的项目引入第三方检测机构进行电梯验收。这些机构在验收过程中会依据报建图纸和相关规范进行检查，一旦发现问题，将出具正式报告并提出整改意见。因此，对于电梯层高不符的问题，第三方检测机构的意见往往具有权威性，成为责任认定的重要依据。

综上所述，电梯验收不合格，尤其是因层高与报建图纸不符的问题，责任并非单一主体所能承担。设计单位、施工单位、监理单位以及建设单位均可能涉及其中。因此，在项目实施过程中，各方应加强沟通协作，确保施工质量符合设计要求，避免因细节问题影响整体进度和项目验收。