北京作为一座历史悠久的城市，许多老小区的电梯早已超期服役，存在安全隐患。近年来，随着城市更新步伐加快，北京市政府推出了一系列电梯更新政策，其中“以旧换新”成为不少居民关注的焦点。而在实际操作中，关于国债补贴申请是否需要整栋楼都参与的问题，也引发了广泛讨论。

首先，需要明确的是，北京市电梯更新政策的核心目标是提升居民生活品质和居住安全。为鼓励老旧小区进行电梯更新，政府推出了多种支持措施，包括财政补贴、税收优惠以及专项贷款等。其中，国债补贴作为一种重要的资金来源，备受居民关注。

然而，关于国债补贴申请是否必须整栋楼都参与，目前并没有统一的规定。根据相关政策文件，国债补贴主要面向符合一定条件的住宅项目，例如建筑年限较长、电梯运行不稳定或存在安全隐患等。在具体执行过程中，不同区县可能会有不同的实施细则。有的地方要求整栋楼统一申请，以确保整体改造效果；而有的地方则允许部分单元或住户单独申请，前提是不影响其他住户的正常生活。

这种差异化的政策设计，既体现了地方政府因地制宜的原则，也反映了实际操作中的复杂性。对于整栋楼来说，如果只有部分住户申请电梯更新，可能会导致施工进度受阻、成本分摊不均等问题。因此，一些区县倾向于要求整栋楼统一申请，以便更好地协调资源、推进项目。

不过，也有例外情况。例如，在某些老旧社区中，由于整栋楼居民意见不一，或者部分住户无力承担费用，政府会采取灵活方式，允许符合条件的住户单独申请。在这种情况下，补贴金额可能相对较低，但依然能够帮助居民改善居住条件。

此外，“以旧换新”政策也为居民提供了更多选择。过去，电梯更新往往需要居民自行承担全部费用，而现在，通过以旧换新的方式，居民可以将旧电梯折价抵扣部分费用，甚至获得额外补贴。这种方式不仅降低了居民的经济负担，也提高了电梯更新的积极性。

值得注意的是，尽管政策利好不断，但在实际操作中仍面临诸多挑战。例如，部分小区因产权复杂、业主意见分歧等原因，难以形成统一意见；还有一些小区因缺乏专业管理，导致电梯维护不到位，影响了更新进程。因此，除了政策支持外，还需要加强社区治理和居民沟通，才能真正推动电梯更新工作落地见效。

总之，北京电梯更新政策为老旧小区带来了新的希望，而国债补贴的申请方式也在不断优化。无论是整栋楼统一申请，还是个别住户单独申请，关键在于找到适合本小区实际情况的解决方案。随着政策的不断完善和居民意识的提升，相信未来会有更多老旧小区迎来焕然一新的面貌。