南京市作为一座历史悠久的城市，许多住宅小区的电梯已经使用多年，部分电梯存在安全隐患，亟需进行改造或更新。随着城市更新步伐加快，电梯改造费用由谁来承担成为居民关注的焦点。这一问题涉及多方责任主体，需要从法律、政策和实际操作等多个角度综合分析。

根据《中华人民共和国特种设备安全法》以及《江苏省特种设备安全条例》，电梯作为特种设备，其安全管理责任主要由使用单位承担。在住宅小区中，电梯的使用单位通常是业主委员会或物业管理公司。因此，理论上电梯的维护、检修和更新应由这些机构负责。然而，在实际操作中，由于业主与物业之间的关系复杂，责任划分往往存在争议。

对于老旧小区而言，电梯更新的资金来源通常依赖于业主自筹。在一些小区，业主通过召开业主大会，达成一致意见后，按照房屋面积比例分摊费用。这种方式虽然公平合理，但实施难度较大，尤其是在业主意见不统一的情况下，容易导致项目停滞。此外，部分小区因资金不足，无法完成电梯更新，导致居民出行不便，甚至存在安全隐患。

为了解决这一难题，南京市近年来出台了一系列政策，鼓励和支持电梯更新工作。例如，政府对符合条件的老旧电梯更新项目提供一定的财政补贴，减轻居民负担。同时，相关部门也推动建立“电梯更新基金”，通过多种渠道筹集资金，用于支持老旧小区的电梯改造。这种做法不仅缓解了居民的经济压力，也为电梯更新提供了稳定的资金保障。

除了政府补贴和基金支持外，部分小区还尝试引入社会资本参与电梯更新。例如，一些物业公司与电梯企业合作，采用“以租代购”或“分期付款”的方式，降低一次性投入成本。这种方式在一定程度上解决了资金短缺的问题，但也需要注意合同条款的合理性，避免后期出现纠纷。

值得一提的是，电梯更新不仅仅是资金问题，更涉及到居民的权益和公共安全。在推进电梯更新过程中，应充分尊重业主意愿，确保决策过程公开透明。同时，相关部门也应加强监管，防止个别物业公司或开发商利用信息不对称谋取私利。

总之，南京市电梯改造费用的承担问题，是一个复杂的系统工程，需要政府、物业、业主和社会各界共同努力。只有通过合理的制度设计和有效的政策引导，才能实现电梯更新的顺利推进，提升居民的生活质量和安全感。