在城市化进程不断推进的今天，老旧小区加装电梯已成为提升居民生活质量的重要举措。然而，在这一过程中，关于“1楼不出资”的问题一直备受关注。许多居民认为，低楼层住户因不使用电梯，不应承担加装电梯的费用，这种观点是否符合政策支持？本文将从政策背景、现实情况以及各方利益平衡的角度进行探讨。

根据国家和地方的相关政策，老旧楼加装电梯主要遵循“自愿协商、公平合理”的原则。例如，《中华人民共和国民法典》中明确规定，对于建筑物及其附属设施的改建、重建，应当由业主共同决定，并且需经专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，同时需获得参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。这意味着，加装电梯并非强制性行为，而是需要全体业主协商一致才能推进。

在实际操作中，一些地方政府出台了具体的指导意见，鼓励低楼层住户参与出资。例如，北京市明确表示，加装电梯的费用应由全体业主按比例分摊，而低楼层住户可根据实际情况适当减少出资比例。但也有部分地区对低楼层住户持“不强制出资”的态度，允许其选择不参与出资，但同时也需承担一定的责任，如配合施工、不得阻挠等。

从政策层面来看，目前并没有全国统一的“1楼不出资”规定，更多是各地根据实际情况制定相关政策。一些城市为了推动项目顺利实施，会采取激励措施，如给予低楼层住户一定的补偿或优惠，以促进各方达成共识。然而，这种做法也引发了争议：如果1楼不出资，其他楼层如何承担高昂的费用？这是否会加重高楼层住户的负担？

现实中，加装电梯的成本通常较高，涉及设计、施工、设备采购等多个环节，动辄数十万元甚至上百万元。如果1楼住户完全不出资，其他住户可能需要额外承担更大比例的费用，这对他们来说并不公平。因此，不少小区在协商过程中会通过调整出资比例来平衡各方利益，例如按照楼层高低确定出资比例，或者由高楼层住户承担更多费用。

此外，还有一些小区尝试通过引入社会资本、申请政府补贴等方式降低居民负担。例如，部分城市为老旧小区加装电梯提供财政补贴，减轻了居民的经济压力。这种模式在一定程度上缓解了“1楼不出资”带来的矛盾，但也需要更多的政策支持和资金保障。

总的来说，老旧楼加装电梯是一项复杂的社会工程，既涉及法律、政策，也涉及邻里关系和利益分配。虽然“1楼不出资”在某些地区被允许，但其是否符合政策支持仍需结合具体情况进行分析。未来，随着政策的不断完善和居民观念的转变，如何实现公平合理、多方共赢，将是推动加装电梯工作持续发展的关键所在。