在建筑工程中，电梯工程作为重要的垂直运输设备，其施工质量直接影响到建筑整体的安全性和使用功能。然而，在实际施工过程中，由于多种原因，电梯工程分包验收不合格的情况时有发生。一旦出现验收不合格，不仅影响项目进度，还可能引发后续的返工问题。那么，当电梯工程分包验收不合格时，返工费用应由谁来承担呢？这是一个需要明确责任归属的问题。

首先，根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》，施工单位对所承包的工程质量负有直接责任。如果电梯工程是通过分包方式实施的，那么分包单位应对其分包范围内的工程质量负责。因此，若因分包单位施工不当导致验收不合格，通常情况下，返工费用应由分包单位承担。这是基于“谁施工、谁负责”的基本原则。

然而，在实际操作中，责任划分往往较为复杂。例如，如果总包单位在选择分包单位时未严格审核其资质或施工能力，或者在施工过程中未能有效监督分包单位的工作，也可能承担一定的管理责任。在这种情况下，返工费用可能会由总包单位与分包单位共同承担，具体比例需根据合同约定及实际责任划分进行协商。

此外，合同条款在确定返工费用承担方面具有重要作用。在签订分包合同时，双方应明确工程质量标准、验收流程、违约责任以及返工费用的承担方式。如果合同中有明确规定，如“因分包单位原因导致质量问题，所有返工费用由分包单位承担”，则可以直接依据合同执行。反之，若合同中未作明确约定，就可能需要通过法律途径或第三方调解来解决争议。

值得注意的是，即便分包单位承担了返工费用，也不意味着总包单位可以完全免责。总包单位仍需对整个项目的质量负连带责任。因此，在发现电梯工程分包验收不合格后，总包单位应及时组织整改，并对分包单位的施工过程进行审查，防止类似问题再次发生。

此外，返工费用的承担还可能涉及保险理赔问题。如果项目投保了工程质量保证保险或施工责任险，部分损失可能可以通过保险获得赔偿。但这也取决于保险条款的具体规定，需结合实际情况进行分析。

综上所述，电梯工程分包验收不合格后的返工费用承担问题，主要取决于责任划分和合同约定。一般来说，分包单位应承担主要责任，但总包单位也需履行相应的管理职责。在实际操作中，建议各方在合同中明确责任条款，加强施工过程中的质量监管，以减少不必要的纠纷和经济损失。