老旧小区电梯改造是提升居民生活质量的重要举措，尤其是在老龄化日益严重的背景下，加装电梯成为许多小区居民的迫切需求。然而，在实际操作过程中，许多居民对政策理解存在误区，其中最为常见的是“没有业委会就不能申请电梯改造补贴”的说法。这种观点并不完全准确，需要从政策规定、实际操作和解决方案三个方面进行深入分析。

首先，从国家及地方政策来看，多数地区并未将“设立业委会”作为申请电梯改造补贴的硬性条件。例如，北京市、上海市等地的相关文件中明确指出，只要小区具备一定的自治能力，如由业主代表、居委会或街道办事处代为组织，即可提出申请。这意味着，即使小区尚未成立业委会，只要能够通过其他方式形成统一意见，仍然可以正常申请补贴。

其次，从实际操作层面看，老旧小区往往面临业主人数多、意见分歧大、协调难度高的问题。在缺乏业委会的情况下，社区居委会、街道办事处或第三方服务机构常常扮演重要角色。这些机构可以帮助收集居民意见、组织投票、协调资金来源，并协助完成相关审批流程。因此，即便没有业委会，只要能够有效组织居民参与，申请过程依然可行。

再者，对于没有业委会的小区，居民可以通过多种途径推动电梯改造工作。例如，可以联合部分业主发起倡议，通过楼栋长、单元代表等方式收集意见；也可以借助社区资源，邀请专业机构进行可行性评估；还可以向街道办或住建部门咨询具体政策，了解是否有临时组织机制支持申请。这些措施不仅能提高申请成功率，还能增强居民之间的凝聚力，促进小区治理水平的提升。

此外，一些地方政府还推出了针对无业委会小区的特殊政策。例如，部分地区允许由街道办事处或社区居委会代为提交申请材料，或者提供专项资金用于前期调研和设计。这表明，政策制定者已经意识到无业委会小区的实际困难，并在逐步完善相关制度，以确保更多居民能够享受到电梯改造带来的便利。

当然，需要注意的是，虽然没有业委会并不影响申请补贴，但整个过程仍需遵循合法合规的程序。居民应充分了解相关政策要求，确保申请材料齐全、流程规范，避免因手续不全而被驳回。同时，建议在申请前与相关部门沟通，获取最新政策信息和操作指南，以提高效率和成功率。

综上所述，“没有业委会就不能申请电梯改造补贴”这一说法并不成立。在当前政策环境下，即使小区尚未成立业委会，只要能够通过其他方式组织居民并完成相关程序，仍然可以顺利申请补贴。这不仅体现了政策的灵活性，也反映了政府对民生问题的关注与支持。对于老旧小区居民而言，积极了解政策、主动参与协商、合理利用资源，是实现电梯改造目标的关键所在。